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郑蓉:加强社区建设和社会管理创新 惠及广大群众

发布时间:2012-04-18 16:30:27来源:龙马潭区委办
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  同志们:

  今天,我们在这里召开全区加强城市社区建设,创新社会管理工作推进大会,目的是为了参观现场寻找差距,交流发言互相启迪,表彰奖励学超先进,总结安排推动工作。刚才,大家会前参观了羊大山社区和红星社区,几个乡镇街作了交流发言,对先进集体和个人进行了表彰奖励,穆林同志对相关工作进行了较为全面的总结和安排,请大家认真抓好落实。

  为了深入推进我区城市社区建设和创新社会管理工作再上新台阶,我再强调两点。

  一、提高认识,切实增强社区建设的责任感和紧迫感

  (一)认清形势,积极适应加强社区建设创新社会管理工作的新要求。随着中央、省、市各级对加强社区建设创新社会管理工作越来越重视,2012年,我们的社区建设面临更新的机遇和挑战。一是上级有新要求。从去年8月15日胡锦涛总书记在广东考察社区建设工作开始,到今年2月7日的全国社会管理创新综合试点工作座谈会后,中央、省、市各级对加强社区建设、创新社会管理工作日益重视,要求和目标更加明确,为我们的社区建设提出了更高要求;区委、政府开展社区建设工作的思想是统一的,决心是坚定的。各乡镇街和区级部门也要保持认识上的高度统一,加强社区建设创新社会管理既是贯彻落实市委“156”发展战略中“改善大民生”的“一把手工程”,也是实施区委“三大战略”中“统筹城乡富民”的重要举措,大家要按照去年签订责任书的工作内容,抓紧抓实。二是群众有新期待。随着社会的发展和人们生活方式的转变,社区居民群众物质、文化生活的需求日益多元化,居民的利益诉求和服务需求与日俱增,对社区工作无论在服务质量还是服务内容都有新的期待。社区工作的内容也将逐步向全方位的服务和管理延伸,社区工作的形式将更加注重上门服务、协调社会组织提供服务等拓展。这就要求我们的基层社区干部要更加清楚和了解当前社会管理创新的最新政策和发展态势,掌握全区整体推进社会管理创新工作的总体思路和主要任务,积极学习分享先进地区社区建设及社会管理创新的经验和做法,加快全区社区建设和社会管理创新工作步伐。

  (二)理清关系,充分认识社区建设在社会管理创新中的重要作用。加强和创新社会管理是新形势下加强我国社会管理能力建设的一项重大任务,也是“十二五”期间社会建设领域发展的重要目标。城乡社区作为保障和改善民生的重要依托、服务群众的主阵地,是加强社会管理和公共服务的重要平台、也是巩固党在城乡基层执政地位的重要基石,更是社会管理的切入点,在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。社区建设作为社会管理创新的基础环节和重要切入点,承担着促进居民参与自治服务,调整和改善社会关系,预防社会问题等重要责任,能够有效地“激发社会创造活力,减少矛盾冲突,增加和谐因素”。加强和创新社会管理,工作重心在社区、力量源泉在社区、成效体现在社区。社区建设工作搞得好,加强和创新社会管理工作成绩也必然突出。

  二、突出重点,在社区建设中不断实践社会管理创新

  总体来看,2011年社区建设和社会管理的成绩总体是不错的,取得了阶段性的胜利,受到了上级领导的充分肯定,但工作中还有差距,各社区工作还不平衡,下面我侧重从2012年要抓好的几项重点工作再加以强调。

  (一)关于阵地建设问题。

  一是要保证完成今年10个城市社区的标准化建设任务。涉及乡镇街和城市社区现在必须要拿出工作方案,制定月工作计划,倒排工期,及早开展相关工作。涉及乡镇街和区级部门要切实履行自己的应有的责任,克服客观困难,多做主观努力,要想办法到市上的1000万社区建设专项资金中去积极争取,必要的时候区领导也可以帮助协调共同争取。总之我既要关注进度,又要关注结果。去年我们是签订了责任书的,那个责任书是要管三年的,大家就要按责任书落实工作。对因工作不力未能完成目标任务的乡镇街或区级部门,除了要按目标管理扣减相应分值外,还可以按相关规定给予问责处理的。

  二是继续抓好活动阵地的建设。我们对去年改造的9个城市社区进行了回访,居民群众的反映普遍较好,但还是有些居民群众提到没有文化活动场地、没有老年人活动中心等问题,我们不能躺在现有成绩上停止不前,居民群众的合理要求我们应该想办法解决。

  三是条件好的农村社区要提前规划好阵地建设。现在我们提城市社区建设,3年完成25个城市社区标准化建设,各乡镇不要认为与我无关,要有工作前瞻性,基础好的农村社区完全可以参照执行,还要结合新建设,规划建设好农村综合体,在村、社区建设上要敢于领先,一步领先,步步领先。

  (二)关于管理服务问题。

  一是要全区推广网格化管理。2011年在羊大山社区试点开展的“二维网格化管理”是比较成功的。事实证明,网格化管理是加强社区建设创新社会管理的有效载体,社区覆盖范围广,涉及内容多,网格化管理正好具有分片责任落实、繁杂问题分解、密切联系群众等优点。网格化管理不仅在收集利益诉求、调解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐等方面起到较好的作用,还可以较好地解决困难群众、无业人员、空巢老人、留守儿童、流动人口等特殊群体的管理服务难题,做到小事当场解决,难事汇报协商解决,大事小事有人过问,社情民意有人收集,受到居民群众普遍欢迎。会上,区委、区政府印发了《关于推进社区社会管理网格化的实施意见》,要求在全区推广社区网格化管理。希望大家要认真学习文件精神,按照文件要求扎实分步实施。

  二是深入解决服务难题。“4+X”模式将行政职能和服务功能划分,提出要建立政府公共服务、居民互助服务和市场有偿服务相结合的社区服务体系。调研中了解到,有的社区公共服务还是存在“作秀”或“摆设”的嫌疑,服务范围窄、服务对象少、甚至没有开展服务;社会组织发挥服务作用也还远远不够,社会组织的培育、发展、管理、扶持力度还有待加强。这里面有工作经费的问题,也有工作精力顾此失彼的问题,今后,社区的职能要正确定位,要为社区在行政事务上“减负”, 在服务功能上“加量”;要探索建立行政事务的“准入制”,逐步建立“权随责走、费随事转”机制,减轻社区工作压力,把社区干部的精力从疲于应付的工作中解放出来,把工作重心回归转移服务功能上来,切实提高服务水平。

  (三)关于保障措施问题。

  一是务实搞好星级社区的评定。评定星级社区是把社区建设的情况进行量化评比,是推动社区建设的重要措施手段。其指标体系具有较强的引领导向作用,其结果是一项反映社区建设情况的综合性指标。各乡镇街要积极引导和指导所属社区参与星级社区的创建,对照指标抓落实,评审小组要本着客观公正的态度当好“裁判员”,切不可弄虚作假,争取两年内把辖区内的社区都创建成为三星级以上社区。同时,星级社区的创建还要结合争创全市、全省、国家级“和谐示范社区”,既实现星级社区创建工作的突破,又争取上级资金,解决存在的实际困难,争取把星级社区的评定打造成我区社区建设的又一新亮点,把我区社区建设的名片“打响”、“唱红”。

  二是切实解决工作合力问题。社区工作日趋复杂,社区服务的内容日趋繁多,社区是政府的一个服务载体,形成社区工作的合力十分重要。先前穆林同志强调了住建、财政、国土等部门要主动配合各乡镇街和社区解决阵地建设中的实际问题。我要强调的是社区平时管理服务中的工作合力问题,我们很多部门对社区是“索取”得多,“投入”得少,要求得多,配合得少,“上头千条线,下面一根针”,社区干部意见很大。我们经常讲要围绕中心服务大局,社区建设就是当前一段时间的中心工作,重点工作,各部门围绕中心跟进服务是责无旁贷的。希望各部门转变工作作风,主动把部门工作延伸到社区、把服务落实到社区,变“我要社区做什么”为“我为社区做什么”。目前社区曝露了大量的社会问题,如:社会治安偷盗抢劫问题、流动人口管理问题、住户房屋出租改设黑网吧问题、屋顶违章搭建(底楼违章改建)问题、公共基础设施损坏维护问题、电力消防设施维护问题、物管公司不配合社区工作问题等等。这些问题社区是无法解决的,但群众反映又强烈,而且有的事权还在市上,我们的部门要多深入社区了解实情,多做服务协调工作,把群众反映突出的问题解决好。

  三是扎实抓好社区干部素质提升。社区的工作任务越来越重,归根到底都要依靠人去完成。去年,全区公开招考了73名社区干部,优化了社区干部年龄、学历等方面的结构。但目前还存在社区干部业务不熟、素质不高、乡镇街随意抽人等现象。2012年要强力实施社区干部素质提升工程,针对社区干部实际情况,开展专家专题讲座、区内交流学习、区外参观考察等学习培训活动,加强党风廉政教育,不断提高社区干部理论素质、思想道德素质、业务水平和综合能力,提升社区干部处理急难险重问题的素质,满足社区居民对社区服务的多样性需求,适应新形势下社区建设的新情况、新要求,为社区建设创“全市一流、全省先进”目标提供有力的队伍保障。区级有关部门也要加强对相关知识的学习,《瞭望东方周刊》和复旦大学公共绩效与信息中心共同举办了个“中国幸福城市社会管理创新实践案例调查”,汇集了全国各地的一些先进经验和做法,大家可以在互联网上去搜索来看看,借鉴学习外地先进经验,推进我区社会管理创新工作。在提升社区干部队伍素质的同时,要逐步提高经济待遇,建立起“能进能出、能上能下”的机制,调动社区干部队伍工作积极性。

  同志们,加强社区建设和社会管理创新是一项惠及广大群众的民心工程,让我们进一步解放思想,坚定信心,扎实工作,切实推进全区社区建设和社会管理创新工作上新台阶,为建设和和谐幸福龙马潭而努力奋斗。

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